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　　深應急辦字〔2018〕28號

市應急委各成員單位:

　　現(xiàn)將《深圳市2018年應急管理工作要點》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

　　特此通知。

　　深圳市人民政府應急管理辦公室

　　2018年2月9日

　　附件:

　　深圳市2018年應急管理工作要點

　　2018年,全市應急管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》等重要部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,抓好《深圳市突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《深圳市公共安全白皮書》的實施,強化公共安全風險治理和管控,提升應急管理和救援能力,健全城市公共安全體系,為深圳打造最安全城市、率先建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)提供更加全面的安全保障。

　　一、深入貫徹落實黨的十九大精神

　　(一)以黨的十九大精神引領(lǐng)全市應急管理工作。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立安全發(fā)展理念,健全城市公共安全體系,打造共建共治共享的城市安全社會治理格局,提升防災減災和應急救援能力,提高城市安全保障水平,為市民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　(二)不斷探索城市應急管理發(fā)展模式。認真貫徹實施《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》,對標國內(nèi)外先進城市,深入開展調(diào)查研究,全面掌握我市應急管理工作發(fā)展不平衡、創(chuàng)新不足等問題。全面實施《深圳市突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《深圳市公共安全白皮書》,緊扣城市風險特點和應急管理“大應急”模式,創(chuàng)新理念、積極作為,探索新時期特大城市應急管理的新思路、新路徑。

　　二、持續(xù)推進突發(fā)事件風險管控治理

　　(三)加強公共安全風險管控。結(jié)合城市公共安全風險評估最新成果,對照《深圳市公共安全白皮書》提出的目標和任務,綜合運用法規(guī)、政策、規(guī)劃、工程、技術(shù)等措施,推進公共安全風險治理和公共安全體系建設(shè)工作。優(yōu)化績效評估指標體系和操作規(guī)程,持續(xù)強化督促督導工作。

　　(四)提升突發(fā)事件預警信息發(fā)布效率。優(yōu)化預警信息發(fā)布機制,拓寬發(fā)布渠道,提升發(fā)布效率。梳理突發(fā)事件預警信息發(fā)布種類和內(nèi)容,持續(xù)規(guī)范預警信息發(fā)布工作。

　　三、全面加強應急能力建設(shè)

　　(五)加大應急能力建設(shè)力度。根據(jù)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的定位,按照“總結(jié)經(jīng)驗、明確方向、發(fā)揮優(yōu)勢、彌補不足”的要求,總結(jié)全市應急管理的成績和問題,找準立足點和發(fā)力點,出臺關(guān)于加強全市應急能力建設(shè)的指導意見,為未來一段時期應急管理工作提供框架性指引。開展重點行業(yè)領(lǐng)域的應急能力評估,提高應急管理工作的針對性、協(xié)同性和實效性,推動應急管理工作由救災響應型向防災準備型轉(zhuǎn)變。深入推進核電站核事故場外應急能力建設(shè)。針對核電站核事故場外應急能力評估報告提出的問題和不足,制定工作措施。開展大亞灣/嶺澳核電站10公里范圍控制區(qū)場外應急疏散能力動態(tài)評估,形成評估報告。

　　(六)開展應急處置能力評估。制定突發(fā)事件應急處置評估指標體系,科學設(shè)定包括監(jiān)測預警、信息報送、先期處置、現(xiàn)場管控在內(nèi)的相關(guān)項目指標及評估標準。針對較大以上級別、影響較大的突發(fā)事件,開展應急處置評估工作。

　　四、提高應急值守工作水平

　　(七)全面加強值班基層基礎(chǔ)建設(shè)。各區(qū)(含新區(qū),下同)、各街道和重點部門、重點企業(yè)對照新制訂的《值班室建設(shè)參考標準》,落實值班室建設(shè)要求。市應急辦以“明察暗訪”方式,深入各區(qū)、各街道、重點部門、重點企業(yè)值班室進行“全覆蓋”走訪督查,組織實施值班室建設(shè)“星級”量化評估制度,督促各級值班機構(gòu)開展標準化、規(guī)范化建設(shè)。

　　(八)提升突發(fā)事件信息報送質(zhì)量。各區(qū)、各街道、重點部門、重點企業(yè)嚴格落實新制訂的《深圳市突發(fā)事件分級標準》和《突發(fā)事件信息報送指引》,著力解決信息報送速度不夠快、要素不全面、內(nèi)容不準確等問題。市應急辦定期通報市應急委各成員單位突發(fā)事件信息報送情況,提高信息報送工作的敏銳性、時效性、準確性和廣泛性,為各級領(lǐng)導決策提供有力支撐。

　　(九)強化市領(lǐng)導指示執(zhí)行督辦。各區(qū)、各部門建立健全落實市領(lǐng)導批示指示的工作機制,及時反饋落實情況。市應急辦建立通報機制,對市領(lǐng)導批示指示的貫徹執(zhí)行、落實成效、反饋時效等指標進行跟蹤督辦,定期通報,確保市領(lǐng)導決策部署不折不扣落實到位。

　　五、加強應急救援隊伍建設(shè)

　　(十)加強綜合救援能力建設(shè)。加快推進消防綜合應急救援培訓基地建設(shè),力爭年底前完成場地平整和基坑支護施工。加強消防綜合救援裝備能力建設(shè),重點加強危險化學品、軌道交通、高層建筑火災、工程搶險領(lǐng)域的應急救援裝備投入,提高科技含量。市規(guī)劃國土委、深圳海事局加快東部海域海事綜合救援基地建設(shè),年內(nèi)完成項目選址、用海用地預審和港口岸線審批工作手續(xù),完成項目可行性研究報告,爭取年內(nèi)開工建設(shè)。

　　(十一)加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)。各專項應急指揮部加強專業(yè)應急救援隊伍、應急處置工作組建設(shè),完善應急救援信息共享機制,健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制,實現(xiàn)快速、科學、有效救援。重點加強三防、危險化學品、燃氣、建筑施工、交通運輸、軌道交通、核輻射與核事故、特種設(shè)備、醫(yī)療急救、反恐等領(lǐng)域的專業(yè)應急救援隊伍建設(shè),提升專業(yè)處置能力。各區(qū)組建專項應急指揮部和專業(yè)救援隊伍,提升突發(fā)事件處置能力。

　　(十二)積極發(fā)揮應急管理專家的作用。各區(qū)、各專項應急指揮部組建本轄區(qū)、本領(lǐng)域應急管理專家組,報市應急辦備案。組織專家參與風險治理、能力評估、預案編制、應急演練、應急處置等應急管理工作。市應急辦統(tǒng)籌指導,做好市應急管理專家組的服務工作,邀請專家對應急管理工作建言獻策,充分發(fā)揮專家的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。

　　(十三)加強應急志愿者隊伍建設(shè)。鼓勵、支持、引導有條件的社會團體、社會救援力量參與應急宣傳教育培訓、應急救援。鼓勵各類專業(yè)人才加入應急志愿者隊伍,持續(xù)提升應急管理工作的社會參與度。

　　六、進一步健全完善應急處置機制

　　(十四)落實深圳市重特大突發(fā)事件現(xiàn)場總指揮部開設(shè)辦法。各區(qū)、各有關(guān)部門按照《深圳市重特大突發(fā)事件現(xiàn)場總指揮部開設(shè)辦法》,制定工作方案,落實現(xiàn)場總指揮部開設(shè)所需物資裝備,建立現(xiàn)場總指揮部通信系統(tǒng),完善應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施,加強訓練和演練。市應急辦牽頭組織駐深解放軍、武警部隊、各專業(yè)搶險救援處置力量和各開設(shè)保障組開展桌面推演和實兵演練。

　　(十五)深化完善軍地聯(lián)動機制。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真落實《深圳市突發(fā)事件軍地應急聯(lián)動機制實施辦法》,制定本轄區(qū)、本單位的工作方案。結(jié)合軍改實際,組織軍地聯(lián)動成員單位完善軍地聯(lián)動工作機制,協(xié)調(diào)駐深部隊參與重特大突發(fā)事件搶險救援處置工作。

　　七、加強和規(guī)范應急演練工作

　　(十六)進一步推動應急演練規(guī)范化。制定2018年應急演練計劃,發(fā)布應急演練評估指南。各區(qū)、各專項應急指揮部認真組織實施,進一步規(guī)范應急演練,提升應急演練質(zhì)量,優(yōu)化應急預案和應急準備措施。

　　(十七)突出重點加強應急演練。各區(qū)開展不少于3場由區(qū)領(lǐng)導參加的應急演練。各專項應急指揮部開展不少于1場由指揮部總指揮參加的應急演練。三防、建筑施工、燃氣、特種設(shè)備、反恐、軌道交通、危險化學品和核電站核事故等重點領(lǐng)域行業(yè)有計劃地開展桌面推演和“雙盲演練”,不斷鍛煉隊伍,檢驗應急處置機制。

　　八、加強應急保障能力建設(shè)

　　(十八)加快推進全市應急指揮平臺建設(shè)。各區(qū)、各專項應急指揮部完善各自應急指揮平臺,實現(xiàn)與市應急指揮平臺的互聯(lián)互通和信息共享。開展第三代應急指揮平臺建設(shè),完成年度建設(shè)任務。在開展平臺建設(shè)規(guī)范研究的基礎(chǔ)上,印發(fā)《關(guān)于加強應急指揮平臺建設(shè)的指導意見》,指導督促各區(qū)、各專項應急指揮部加快應急平臺建設(shè)。

　　(十九)完善應急物資儲備。各區(qū)、市有關(guān)單位針對重點災種、重點環(huán)節(jié)加強應急資源的準備工作,及時更新應急物資儲備信息,掌握應急儲備物資情況。結(jié)合市第三代應急指揮平臺建設(shè),更新市應急資源信息系統(tǒng),推進全市應急資源信息互通和共享。

　　(二十)推進應急避難場所建設(shè)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位依照《深圳市應急避難場所專項規(guī)劃(2010-2020)》及實施方案要求,在確保落實2020年規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)城市人口分布和規(guī)模以及防災避險需求,有序推進應急避難場所規(guī)劃建設(shè),完善日常管理和應急準備。市民政部門做好應急避難場所災時使用管理,推進規(guī)范化建設(shè),出臺我市室內(nèi)應急避難場所管理辦法。

　　九、扎實開展應急管理宣教培訓工作

　　(二十一)貫徹落實應急管理宣教培訓意見。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入貫徹落實《關(guān)于加強應急管理宣教培訓工作的意見》(深應急辦字〔2017〕25號),緊密結(jié)合城市安全風險特點和宣教培訓的對象需求,有針對性地開展宣傳、教育和培訓工作。

　　(二十二)持續(xù)開展應急管理培訓。組織全市應急管理系統(tǒng)業(yè)務骨干專題業(yè)務培訓工作。邀請國內(nèi)應急專家學者開辦專題講座,提高全市應急管理干部管理水平。繼續(xù)深化深圳第一響應人培訓活動,在交通運輸、教育行業(yè)和寶安區(qū)開展學員培訓試點,逐步擴大培訓的范圍和規(guī)模,提升培訓工作的規(guī)范化、社會化、信息化水平。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實際,組織開展應急管理人員培訓,提升應急管理隊伍整體素質(zhì)。

　　(二十三)大力普及應急知識。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位結(jié)合“5·12”防災減災日等重要活動,推進防災減災和自救互救知識技能進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進公共場所。鼓勵建設(shè)具有城市特點的應急文化教育體驗基地、場館,把安全和應急文化元素融入公園、街道、社區(qū)。鼓勵創(chuàng)造和傳播應急管理公益廣告、影視劇、微視頻等作品,采用知識競賽、網(wǎng)絡(luò)直播、應急技能傳播與現(xiàn)場體驗等方式,普及應急知識、弘揚應急文化,增強社會公眾對應急法律法規(guī)和應急預案的認知,提升市民群眾逃生避險、自救互救和協(xié)同配合能力。